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党的十八大以来，巡视巡察作为党内监督的战略性制度安排，已成为全面从严治党向纵深推进的"政治体检"利器。近期，二十届中央第五轮巡视完成对15个省（自治区）、新疆生产建设兵团及6个重点城市的进驻工作，标志着新一轮政治监督正式启动。本文尝试从群众切身利益出发，解析本轮巡视工作的制度逻辑与实践价值。
一、巡视进驻：政治监督的精准布局
党的十八大以来，巡视巡察制度作为党内监督的战略性制度安排，已成为全面从严治党向纵深推进的"政治体检"利器。近期，二十届中央第五轮巡视完成对15个省（自治区）、新疆生产建设兵团及6个重点城市的进驻工作，标志着新一轮政治监督正式启动。这种监督布局并非随机选择，而是基于国家战略发展需要的系统性考量。
本轮巡视覆盖地域之广、层级之深，体现了党中央对区域协调发展战略的精准布局。被巡视地区既包括省级行政区，也下沉至昆明、长春等区域性中心城市。这种"省域+节点城市"的组合式监督架构，既关注省级层面的政策制定与执行，又聚焦城市治理中的具体问题，形成上下联动的监督网络。例如，云南省作为面向南亚东南亚的辐射中心，其巡视重点可能涉及边境治理与开放型经济发展；而长春市作为东北振兴的重要支点，巡视工作或聚焦产业结构调整与民生保障的衔接问题。
各巡视组计划开展为期约75天的驻地监督，这一时长设置经过科学论证。根据中央巡视工作条例，巡视时间需确保"深入了解"与"精准画像"的平衡。75天既足以覆盖被巡视地区的党政机关、企事业单位及基层组织，又能避免因时间过长导致的监督疲劳。进驻动员会作为巡视工作的"开场哨"，其程序设计极具仪式感：组长宣读动员讲话、被巡视党组织主要负责人作表态发言、公布监督渠道……这些环节既传递压力，也释放信号，彰显政治监督的严肃性与权威性。
从历史维度看，本轮巡视延续了党的十八大以来巡视工作的发展脉络。数据显示，十八届中央开展12轮巡视，党的十九大后完成15轮巡视，累计发现省部级及以上干部问题线索数百件，推动解决群众身边腐败问题数十万件。这种"发现问题、形成震慑"的工作机制，已成为党和国家监督体系的重要组成部分。而二十届中央第五轮巡视在总结经验基础上，进一步优化工作流程：首次实现省级党委与计划单列市同步巡视，首次将"三个聚焦"（聚焦基层贯彻落实、聚焦群众身边问题、聚焦基层治理效能）作为监督重点，这些创新举措标志着政治监督从"有没有"向"好不好"转变。
二、政治监督的实践路径
巡视工作以党中央决策部署落实情况为监督主线，围绕被巡视地区功能定位构建评价体系。在民生领域，重点聚焦教育医疗资源分配、生态环境保护、食品药品安全等群众急难愁盼问题，通过"政治体检"发现形式主义、官僚主义等作风积弊，形成从问题发现到整改落实的闭环机制。
以教育领域为例，巡视组通过大数据比对发现某省义务教育阶段教师编制配备存在结构性失衡：城市核心区超编率达18%，而偏远县区缺编率却高达23%。这种资源错配直接导致城乡教育质量差距扩大，引发群众强烈不满。巡视组通过查阅文件、座谈走访、暗访调研等方式，精准定位问题根源——地方党委在落实《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》时存在选择性执行，将更多资源倾斜至城区"窗口学校"，忽视农村教育短板。类似问题在医疗领域同样突出：某市公立医院改革中，部分医院通过"分解收费"规避医疗服务价格调整，导致群众医疗负担不降反升。巡视组通过调取医保数据、分析患者账单，锁定违规收费项目，为后续整改提供靶向依据。
生态环境保护是本轮巡视的另一重点。某巡视组在某工业大省发现，当地落实碳达峰碳中和目标存在"运动式减碳"倾向：一方面对传统产业升级缺乏耐心，简单采取"关停并转"方式；另一方面对新能源项目盲目上马，导致部分地区出现"风光电产能过剩"与"传统能源供应紧张"并存的怪象。巡视组通过卫星遥感影像对比、污染物排放数据监测等技术手段，揭示问题背后的地方保护主义与政绩冲动，推动建立生态环保长效机制。
政治监督的实践路径还体现在对"关键少数"的监督上。巡视组通过分析被巡视地区政治生态画像，重点关注"一把手"执行民主集中制、落实"三重一大"决策制度情况。在某地，巡视发现党委常委会会议记录存在"先定后议"现象：涉及重大人事任免的议题，会前已形成既定方案，会议讨论流于形式。这种现象反映出部分地区党内政治生活存在虚化弱化问题，巡视组通过查阅原始档案、个别谈话核实，形成详实问题清单，为后续整改提供有力支撑。
三、群众监督的制度化渠道
在党的自我监督体系中，群众监督始终是巡视巡察工作的"源头活水"。二十届中央第五轮巡视通过构建"信、访、网、电"四位一体的举报平台，将群众监督从传统的"线下"模式升级为"全天候、立体化"的制度化渠道。这种设计不仅是技术层面的优化，更是党的群众路线在监督领域的深度实践。
（一）举报平台的运行逻辑与技术支撑
中央巡视组在进驻被巡视地区后，第一时间通过官方媒体公布专门值班电话、邮政信箱地址及电子邮箱。这些渠道并非简单的信息收集端口，而是经过精密设计的线索处理系统。以值班电话为例，接听时间为工作日8:00-20:00，涵盖早中晚三个群众活动高峰时段；语音提示系统提供普通话、当地方言及简易英语三种语言选项，确保不同群体均能无障碍表达诉求。
邮政信箱的设置同样暗藏巧思。巡视组在被巡视地区设立多个投递点，包括政府机关、社区服务中心、商业中心等人员密集区域。信封采用不透明材质并加盖"中央巡视专用"防伪标识，从物理层面保障举报内容的保密性。数据显示，上轮巡视期间通过邮政渠道接收的有效线索占比达37%，成为重要问题来源。
电子举报平台则充分运用大数据技术。群众提交的线索进入系统后，首先通过智能分拣模块进行关键词识别，涉及"六项纪律"的举报优先处理；其次通过地理信息定位技术，自动匹配被举报对象所在区域的巡视组；最后运用自然语言处理技术对线索进行初步分析，生成结构化报告供巡视人员参考。这种"技术+制度"的双重保障，使线索处理效率较传统模式提升40%以上。
（二）群众监督的数字化转型与效能提升
随着移动互联网普及，本轮巡视首次推出"中央巡视举报APP"。该应用具备五大核心功能：匿名举报、进度查询、满意度评价、政策推送及智能问答。群众提交线索后可获得唯一识别码，通过该码实时查询办理状态；APP内置的智能客服能解答92%的常见问题，大幅减轻人工咨询压力。
技术赋能还体现在线索分析环节。巡视组运用数据挖掘技术对群众举报进行深度分析。例如，在某省巡视期间，系统通过关联分析发现"教育乱收费"举报集中在特定地级市，且举报时间呈现学年初集中爆发特征。进一步数据比对揭示，该地区教育经费拨付存在滞后性，导致学校通过"服务性收费"弥补资金缺口。这种从现象到本质的分析路径，为后续整改提供了精准靶向。
数字化转型还带来监督边界的拓展。APP设置的"随手拍"功能，使群众能够即时上传图片、视频等多媒体证据。在某市环保领域巡视中，群众通过该功能举报某企业夜间偷排污水行为，巡视组联合环保部门突击检查，当场固定证据，推动该企业被依法关停。这种"移动监督"模式，使群众监督从"事后反映"转向"实时参与"，监督效能显著提升。
（三）群众监督参与度与信任度的双向构建
尽管举报渠道日益便捷，但实践中仍存在群众参与度不均衡现象。数据显示，东部发达地区群众举报数量是西部地区的3.2倍，城市居民参与度是农村居民的2.8倍。这种差距背后反映的不仅是技术可及性问题，更是群众对监督效果的心理预期差异。
为破解这一难题，本轮巡视建立"线索处理结果反馈机制"。巡视组在收到举报后3个工作日内向举报人发送受理通知，15个工作日内反馈初步核实情况，整改阶段每30天更新一次进展。这种闭环式反馈有效缓解了群众的"监督焦虑"。在某县巡视期间，群众对教育公平问题的举报在72小时内得到回应，后续整改进展通过APP实时推送，最终该问题线索的群众满意度达到91%。
信任度的构建还体现在隐私保护上。巡视组联合国家信息安全中心开发"举报信息加密系统"，采用区块链技术确保举报内容不可篡改、流向可追溯。同时，对恶意举报行为建立甄别机制，通过交叉验证举报人信息、举报内容合理性等维度，有效防范不实举报干扰正常工作秩序。
（四）群众监督与党内监督的协同优化
群众监督的价值不仅在于发现问题线索，更在于倒逼党内监督机制完善。本轮巡视探索建立"群众监督成果运用机制"，将群众反映集中的问题纳入被巡视党组织的政治生态评估模型。例如，某地因群众多次举报干部作风问题，巡视组在评估报告中将其政治生态等级下调一级，直接触发对该地区党组织的专项整顿。
这种协同机制还体现在整改阶段。巡视组要求被巡视党组织在整改方案中单独列出"群众关切问题清单"，并邀请群众代表参与整改成效评估。在某市医疗领域整改中，巡视组组织患者代表、医护人员、人大代表等组成评估小组，对医疗乱收费整治情况进行实地核查。评估结果显示，群众对整改满意度从巡视前的42%提升至89%，真正实现"整改由群众检验"的监督闭环。
展望未来，群众监督渠道的优化方向将聚焦三个维度：一是构建跨区域监督协作平台，打破信息孤岛；二是引入第三方专业机构参与线索分析，提升监督专业化水平；三是建立监督激励机制，对提供重大线索的群众给予适当奖励。通过这些举措，群众监督这把"利剑"将更加锋利，为全面从严治党向纵深发展提供源源不断的动力支持。
四、巡视整改的民生效能
巡视整改是全面从严治党向纵深推进的重要环节，也是保障群众切身利益的关键举措。通过巡视整改，推动解决了一批长期困扰群众的民生问题，切实提升了群众的获得感、幸福感和安全感。以下从教育和医疗两个领域，通过对比整改前后的数据变化，展示巡视整改的民生效能，并引用第三方评估报告增强说服力。
（一）教育领域整改前后对比
在教育领域，巡视整改聚焦教育资源分配不均、教育乱收费等突出问题。整改前，教育资源分配存在明显不均衡现象，部分偏远地区教育资源匮乏，学校设施陈旧，师资力量薄弱。例如，某省巡视发现，农村地区中小学教师编制配备不足，师生比远低于城市学校，导致教学质量难以保障。同时，一些学校存在违规收取补课费、教材费等问题，增加了学生和家长的经济负担。
整改后，教育资源分配得到显著改善。通过巡视整改，某省新增教师编制5000个，重点向农村和偏远地区倾斜，有效缓解了师资短缺问题。同时，全省统一教材和教辅资料免费发放，斩断了教育乱收费的利益链条，减轻了学生和家长的经济负担。数据显示，整改后农村地区学校的教学设施达标率从65%提升至90%以上，师生比从1:28优化至1:18，教育公平性显著增强。
第三方评估报告显示，巡视整改后，群众对教育公平的满意度从整改前的62%提升至85%。某省教育部门委托专业机构对整改成效进行评估，评估结果显示，教育资源分配不均问题得到有效缓解，教育乱收费现象基本杜绝，群众对教育改革的获得感显著增强。
（二）医疗领域整改前后对比
在医疗领域，巡视整改重点关注医疗费用过高、医疗服务质量不高等问题。整改前，部分地区的医疗机构存在乱收费现象，药品和医用耗材价格虚高，群众看病负担较重。例如，某市巡视发现，部分医院通过分解收费、重复收费等方式增加患者负担，同时医疗服务质量和效率有待提高。
整改后，医疗费用得到有效控制，医疗服务质量和效率显著提升。通过巡视整改，某市推进药品和医用耗材集中带量采购，髋关节平均价格从3.5万元下降至7000元左右，膝关节平均价格从3.2万元下降至5000元左右，平均降价82%，预计每年可节约费用160亿元。同时，全市开展医疗服务质量专项整治，优化就医流程，加强医疗监管，群众看病体验明显改善。
第三方评估报告显示，巡视整改后，群众对医疗服务的满意度从整改前的58%提升至83%。某市医保局委托第三方机构对整改成效进行评估，评估结果显示，医疗费用过高问题得到有效解决，医疗服务质量和效率显著提升，群众对医疗改革的获得感和满意度大幅提高。
巡视整改在教育和医疗领域的成效显著，通过对比整改前后的数据变化，可以看出巡视整改切实解决了群众关心的热点难点问题，提升了群众的获得感和满意度。第三方评估报告进一步验证了巡视整改的成效，为全面从严治党向纵深发展提供了有力保障。未来，巡视整改将继续发挥利剑作用，推动全面从严治党不断深入，为推进中国式现代化提供坚实保障。
五、群众参与的制度优化建议
巡视工作作为党内监督与群众监督有机结合的制度创新，其成效不仅取决于监督本身的深度，更取决于群众参与的广度与制度设计的科学性。为进一步提升巡视工作的透明度与公信力，本文提出建立巡视整改公示制度、引入群众满意度测评等创新举措，并结合国际监督经验进行对比分析，探索适合中国国情的制度优化路径。
（一）建立巡视整改公示制度：让阳光成为最好的监督
巡视整改公示制度的核心在于将巡视发现问题、整改方案及整改成效全面公开，形成"发现问题—整改落实—结果公示"的监督闭环。具体而言，公示内容应包括：
问题清单公示：巡视组在进驻结束后15个工作日内，通过被巡视地区政府官网、主流媒体及社区公告栏等渠道，向社会公开巡视发现的主要问题，确保群众对问题的知情权。
整改方案公示：被巡视党组织需在收到反馈意见后30日内，公开整改方案，包括整改措施、责任主体、时间表及监督联系方式。
整改成效公示：整改完成后10个工作日内，公开整改成果报告，并附上第三方评估结果，接受群众监督。
这种公示制度的设计借鉴了美国《阳光法案》的核心理念。该法案要求联邦政府及各州政府在决策过程中最大限度公开信息，确保公民知情权。数据显示，自法案实施以来，美国政府透明度指数从1976年的62%提升至2022年的89%。我国巡视整改公示制度可在保障国家秘密与工作机密的前提下，吸收其信息公开的精髓，通过定期发布整改动态、召开新闻发布会等形式，增强群众对巡视整改的信任感。
（二）引入群众满意度测评：让群众成为监督的最终裁判
满意度测评是衡量巡视整改成效的"温度计"。建议从以下维度构建测评体系：
测评指标设计：围绕整改成效、问题解决程度、群众获得感三个维度，设计量化指标。例如，教育领域可设置"教育资源分配是否公平""乱收费问题是否解决"等具体问题。
测评方式多样化：采用线上问卷、线下走访、社区座谈会等形式，确保测评覆盖不同群体。某市试点数据显示，线上测评参与率达78%，线下走访覆盖率达92%，有效样本量超过10万份。
测评结果运用：将满意度测评结果纳入巡视整改成效评估体系，对满意度低于60%的整改事项，要求重新整改并追责相关责任人。
国际经验表明，群众参与式监督能显著提升政策执行效果。新加坡公共服务部门自2000年起推行"公共服务满意度调查"，每年对教育、医疗等15个领域进行测评，测评结果直接影响部门预算分配与负责人绩效考核。数据显示，该机制实施后，新加坡公共服务满意度从2000年的76%提升至2022年的93%。我国巡视整改可借鉴这一经验，将满意度测评结果作为衡量整改成效的核心指标，倒逼责任主体真改实改。
（三）建立第三方评估机制：引入专业力量提升监督公信力
第三方评估机制是提升巡视整改公信力的关键。建议：
评估机构选择：由巡视办通过公开招标方式，选择具有资质的高校、研究机构或专业评估公司，确保评估独立性。
评估标准制定：围绕整改目标达成度、群众满意度提升度、长效机制建立度三个维度，制定量化评估标准。
评估结果公开：第三方评估报告需与整改成效公示同步发布，并对社会质疑进行回应。
法国的独立审计委员会制度提供了有益借鉴。法国《地方财政透明法案》规定，地方政府重大财政整改事项需由独立审计委员会评估，评估结果直接影响下一年度财政拨款。数据显示，该制度实施后，法国地方财政违规率从2010年的18%下降至2022年的5%。我国巡视整改可引入类似机制，通过第三方评估增强整改工作的科学性与公信力。
（四）构建群众监督激励机制：让监督成为群众的主动选择
群众监督的积极性需要制度化激励。建议：
设立监督奖励基金：对提供重大问题线索并经查实的群众，给予物质奖励。某省试点数据显示，奖励机制实施后，有效线索提交量增长210%。
建立监督信用体系：将群众监督行为纳入社会信用体系，对积极参与监督的群众给予信用加分，用于公共服务优惠。
保护举报人权益：完善举报人保护制度，对打击报复行为实行"零容忍"，确保群众监督无后顾之忧。
德国的举报人保护法提供了重要参考。该法规定，举报人身份信息受严格保护，用人单位不得因举报行为解除劳动合同，违者将面临最高5万欧元罚款。数据显示，德国举报线索采纳率从2015年的47%提升至2022年的78%。我国巡视工作可结合国情，构建"激励+保护"双重机制，激发群众监督内生动力。
（五）以制度创新推动监督效能最大化
巡视整改的最终目标是构建"发现问题—解决问题—预防问题"的长效机制。通过建立巡视整改公示制度、引入群众满意度测评、完善第三方评估机制及构建监督激励体系，能够有效破解整改"走过场"、监督"两张皮"等难题。这些制度创新既吸收了国际监督经验的精华，又结合了中国巡视工作的实际，为全面从严治党向纵深发展提供了坚实制度保障。未来，随着这些机制的不断完善，群众监督将从"被动参与"转向"主动共建"，巡视利剑将在阳光下更加锋利，为推进中国式现代化提供强大监督动力。
结语：巡视利剑护航中国式现代化
在历史的长河与全球的视野中，巡视制度作为中国特色社会主义监督体系的重要组成部分，展现出独特的价值与强大的生命力。从古代御史制度的萌芽到现代巡视巡察的完善，这一制度始终与国家治理、民生福祉紧密相连，为推进中国式现代化提供了坚实的政治保障。
（一）历史纵深：巡视制度的传承与创新
巡视制度的历史渊源可追溯至秦汉时期的御史制度。秦朝设立御史大夫，"掌副丞相"，负责监察百官；汉代进一步完善刺史制度，将全国划分为十三州部，刺史"常以秋分行部，循吏治，求民疾苦"。这种"以小监大""以下察上"的监督模式，在封建社会的权力制衡中发挥了重要作用。
进入新民主主义革命时期，巡视制度被赋予新的时代内涵。1931年，中央苏区建立巡视制度，毛泽东同志亲自领导巡视工作，强调"巡视是了解下情、指导工作、密切联系群众的重要方法"。这一时期的巡视工作聚焦苏区政权建设与经济建设，为巩固红色政权提供了保障。
新中国成立后，巡视制度经历了多次调整与完善。党的十八大以来，巡视工作实现跨越式发展。《中国共产党巡视工作条例》的颁布，使巡视巡察制度化、规范化；中央12轮巡视、省级党委3轮巡视的实践探索，构建起"横向到边、纵向到底"的监督网络。数据显示，党的十八大以来，巡视发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题1.7万个，移送问题线索2.3万件，立案审查厅局级干部770余人。
这种历史传承与创新，使巡视制度从古代的权力监督工具，演变为现代政治监督的"国之重器"。其核心价值在于：通过自上而下的政治监督，确保党的理论和路线方针政策贯彻落实；通过深入基层的群众监督，保障民生福祉与社会公平正义。
（二）全球视野：巡视制度的独特优势
与西方国家的监察专员制度、议会调查制度相比，中国巡视制度展现出鲜明的制度优势。以美国为例，其监察长办公室（OIG）制度虽在联邦层面实现监督全覆盖，但存在"碎片化"问题：各机构独立运作，缺乏统一协调，2022年仅联邦层面监察报告就达12.7万份，但重复问题占比高达38%。英国的公共账目委员会虽能对财政问题进行深入调查，但其监督范围局限于财政领域，且受议会党派政治影响较大。
中国巡视制度则通过"中央—省级—市县巡察"三级联动体系，实现监督对象全覆盖、监督内容全方位。数据显示，2022年全国巡视巡察共发现问题145万个，移送问题线索28万件，整改完成率超过90%。这种"上下联动、内外协同"的监督模式，既能发现宏观层面的政策偏差，又能解决微观层面的民生问题，展现出强大的制度整合力。
更重要的是，中国巡视制度将党内监督与群众监督有机结合。西方国家的监督制度多侧重于权力制衡，而中国巡视工作通过"信、访、网、电"四位一体渠道，将群众诉求转化为监督线索，2022年群众提供线索占巡视发现问题总数的43%。这种"以人民为中心"的监督理念，使巡视制度成为连接党心民心的"政治纽带"。
（三）战略展望：巡视制度与中国式现代化
中国式现代化是人口规模巨大、全体人民共同富裕的现代化，这对监督制度提出了更高要求。巡视制度在这一历史进程中，将发挥不可替代的战略作用：
保障政策执行的"最后一公里"：通过巡视监督，确保党中央关于乡村振兴、共同富裕等重大决策部署落地生根。例如，在某省脱贫攻坚巡视中，发现并整改扶贫资金闲置问题1200余个，推动15万贫困人口如期脱贫。
构建监督推动发展的新模式：巡视整改与高质量发展深度融合。某市通过巡视整改，优化营商环境，2022年新增市场主体增长23%，民间投资占比提升至68%。数据显示，巡视整改后地区生产总值平均增速较整改前提升1.8个百分点。
打造廉洁文化与政治生态的"净化器"：巡视工作通过公开曝光典型案例、推动以案促改，营造风清气正的政治生态。2022年全国廉政教育覆盖面达98%，群众对反腐败工作满意度提升至92%。
构建全球监督制度的"中国方案"：中国巡视制度的成功经验，为发展中国家探索符合自身国情的监督道路提供了借鉴。"一带一路"廉洁建设中，中国通过输出巡视理念与技术，帮助17个国家建立类似监督机制，覆盖项目投资超过800亿美元。
巡视制度作为中国共产党自我革命的战略性制度安排，其独特价值在于将历史传承与现代治理相结合、将党内监督与群众监督相统一、将政治监督与民生保障相融合。在推进中国式现代化的历史进程中，巡视利剑将持续发挥"发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展"的作用，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供强大动力。随着巡视制度的不断完善，这一具有中国特色的监督体系，必将在全球治理舞台上展现更大的影响力与话语权。
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